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电信联通涉嫌垄断首遭调查

发布时间:2019-08-15 10:52:44

据国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局11月9日介绍,发展改革委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。消息一出,立刻在整个电信行业引起了高度关注。

调查源于 举报

发展改革委价格监督检查与反垄断局副局长李青在接受央视采访时介绍: 今年上半年,发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后,就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。 也就是说,此次反垄断调查源于 举报 ,至于举报方是谁,目前不得而知。

不过有消息披露,这次调查源于2010年下半年的 断网事件 。2010年8月上旬,中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理,除骨干核心正常互联互通点外,清理其他所有运营商和互联单位等的 穿透流量 接入。这一规定迅速引发行业内的震荡。不少接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日,27天之内,仅广东铁通就爆发了 7477件用户投诉, 844 户用户拒绝缴费,并有28210户用户面临退网。据业内人士估测,这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

李青接受央视采访时提到,发展改革委主要调查的是,中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。特别是采用了价格歧视,对有竞争关系的企业给出了高价。

这从一个侧面体现出中国宽带市场竞争格局。在中国宽带市场,主要有三类厂商,一是电信运营商;二是广电系统,即以广电总局网络信息中心为龙头,包括各地有线电视台;三是第三方力量,如长城宽带及一些系统集成商,如蓝波万维、聚友网络、北大方正、电信通、歌华有线、中电飞华等企业。

目前正值电信和广电就三网融合争夺最激烈的时候,谁最希望对运营商展开反垄断,显而易见。 此事发生后,电信行业的员工在微博以及网络上展开了讨论,矛头直指目前跟电信业竞争最激烈的广电系统。

或遭重罚

李青表示,发展改革委已经基本查明,在互联网接入市场上,电信和联通合在一起占有三分之二以上的市场份额,肯定是具有市场支配地位的。在这种情况下,他们就是利用这种市场支配地位,对于跟自己有竞争关系的竞争对手,它们给出高价,而对于没有竞争关系的企业,它们给出的价格就要优惠一些,这在反垄断法上叫做价格歧视。

《反垄断法》中规定,单个经营者市场份额50%、两个经营者67%、三个经营者75%即为垄断。在宽带接入领域上,95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商,都集中在电信和联通网络中。

李青表示,据工信部统计,联通、电信这两家公司未实现充分互联互通。据有关部门的初步估算,如果能够推动市场形成有效竞争,未来5年可以促使上网价格下降27%- 8%,至少为消费者节约上网费用100亿-150亿元。

发展改革委方面日前表示,如果反垄断调查的事实成立定性准确,将处以上一年度营业额的1%-10%的罚款。

邮电报 针锋相对

11月9日央视曝出国家发改委正对中国电信和中国联通进行反垄断调查的报道后,令两家公司的股票狂跌,也让几十万电信与联通员工难以接受。11月11日,《人民邮电报》在头版以《混淆视听,误导公众》标题来反驳央视对电信、联通涉嫌价格垄断的报道。

该报引自国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜的话说: 电信行业这些年一直在改革,这些年资费一直在下降,为中国经济发展、解决国内通胀出了力,凭什么拿最好的行业来开刀?

该报还引自不愿意透露姓名的专家的看法:通信行业在国企里是体制改革最彻底的。十几年来,通信行业按照国家要求进行了多轮分分合合的体制改革,形成了目前三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近的市场竞争主体,三家公司的市场竞争异常激烈。该报同时以 基本概念厘清了吗、垄断事实查明了吗、全球行情吃准了吗、新闻素养丢掉了吗 四个追问逐句逐条反驳央视的报道。

早晚要落下的雨点

不过,从中国反垄断的努力来看,该事件仍然具有显著的标志性意义。中国政法大学教授李曙光对记者表示,《反垄断法》出台后实际上只用过一次,就是可口可乐并购汇源案,这次反垄断是对国企的第一次。

据他介绍,实际上在《反垄断法》立法过程中,就存在诸多争议,其中最大的一条是如何界定经济垄断和行政垄断,而经济垄断和行政垄断都跟中国的国有企业相关。

李曙光认为,发展改革委对国企的反垄断也说明《反垄断法》是长牙的老虎,不是纸老虎, 不管早点、晚点,雨点都是要落下来的。

不过,在我国经济中,央企作为国民经济的命脉,在很多领域都存在垄断状态,这给中国的反垄断法如何界定,如何实施都提出了挑战。

《反垄断法》已经开始对垄断开刀了,这对推动市场经济的发展更有意义,当然前提还需要政府进一步转变行为方式,以促进市场竞争结构,而现在仅仅是开始。 他说。

目前,电信、联通都在第一时间做出反应。电信方面表示,公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务,并会全力配合相关监管机构的调查。联通也表示,应发展改革委要求,提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

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