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保障重心转向公租房

发布时间:2020-01-16 21:53:35

种种迹象表明,公租房正成为今年保障性住房任务的重点,而对于今年开建220万套公租房这项“死任务”而言,资金短缺是其最大的瓶颈。

7月11日,财政部与住建部联合发文,要求各地多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位,尽快将公共租赁住房建设任务分解落实到具体项目。而7月14日,财政部发布2011年6月份公共财政收支情况又显示,在公共财政支出中住房保障支出1188.75亿元,增长76.6%。专家坦言,住房保障支出在增长过快的同时也释放了过多承受资金压力的信号。

多渠道填补2000亿缺口

这份名为《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》(以下简称《通知》)指出,对于不同的公共租赁住房项目,要尽快确定具体的投资模式和投资主体。各地可按照20%比例,测算公共租赁住房项目资本金需求。

公租房是保障房建设中资金最匮乏的,由于利润率低,资金回流慢,社会企业参与公租房建设的热情一直不高。今年计划新开工的1000万套保障房所需投资的1. 万亿元中,5000亿元由出资,剩余8000亿元由社会机构投资,而220万套公租房建设所需的大约2000多亿元尚无着落。

财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受本报记者采访时表示,目前的住房保障制度运行呈现诸多问题,突出表现之一是占城镇居民相当比重的“夹心层”居民的住房保障问题没有很好地解决。这次两部委联合发文,说明了未来保障房建设重心将向公租房转移,从而用公租房替代经济适用房。

北京大学房地产研究所所长陈国强也告诉记者,两部委联合通知是为了解决未来公租房建设面临的资金问题,这是当前保障房建设中最棘手最现实的问题。同时也对地方加强筹集公租房资本金的力度提出了要求,为地方和相关企业的筹资指明了方向。

“是想通过这种方法检查各地保障房的建设进度以及执行不力的原因,保障房建设的资金短缺问题长期存在,主要是近几年地方支出太大造成的。”中国企业改革与发展研究会常务理事说。

引导社会资本进入

《通知》称,各地解决公租房项目资本金的资金来源,首先要立足于预算安排资金,特别是地方资金要优先用于公租房等保障性安居工程。在房地产开发项目中配建及由企业投资建设的公租房,其项目资本金由相关企业自行解决,可通过投资补助、贴息等优惠政策予以支持。

同时,直接投资和组建投资公司建设的公租房,应由注入项目资本金,其项目资本金可从中央补助资金、省级补助资金、市县公共预算安排的资金、土地出让收益安排的资金等渠道筹集。

“现在最大的问题还是如何引导社会资本参与保障房投资建设。《通知》虽然提到有不同的投资模式和不同的投资主体,但缺乏吸引民营企业建设保障房的游戏规则。民营企业参与的前提条件就是有合理的投资模式、合理的投资收益、有进入的通道也有退出的渠道。”陈国强说。

中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海也同样告诉记者,公租房建设应鼓励各种社会经济主体来做,地方要做的就是提供长期经营的优惠政策。在资本金率下降到20%同时,也应该给予一些支持,调动大量社会资金加大公租房的资金保障。

事实上国家为推动各地公租房建设也先后出台了多部文件。2010年6月,七部委联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》明确了融资途径,但由于公租房不能出售、租金低致使资金回笼慢,金融机构迫于考虑对其融资并不积极。同年9月,财政部和国税总局下发《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》,减免了契税、、城镇土地使用税、税、营业税和土地增值税六种税收。10月,财政部、国家发改委、住建部三部委联合下发《关于保障性安居工程资金使用有关问题的通知》,明确利用贷款贴息和计提土地出让净收益10%等四方面引导社会发展公租房。

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